2009-11-20 07:54:27  來源：大河報(bào)

■鄭汴新區(qū)“吞并”鄭東新區(qū)和開封新區(qū)，“五大區(qū)”完全覆蓋鄭汴之間的廣闊地帶

■到２０２０年，鄭汴新區(qū)將被建成五大復(fù)合城區(qū)，新區(qū)面積４１０平方公里，人口５００萬

■高鐵、航空、城鐵等全面支撐新區(qū)大交通，鄭汴新區(qū)將成為充滿活力的現(xiàn)代化城市

□記者鄭松波　鄭汴新區(qū)的每一項(xiàng)規(guī)劃，都會(huì)牽動(dòng)鄭州、開封兩市人民的神經(jīng)！新城區(qū)到底是啥模樣？這恐怕是大家最為關(guān)心的。

昨日，鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃（２００９－２０２０年）方案評(píng)審會(huì)在鄭州召開。按照這個(gè)規(guī)劃，到２０２０年，鄭汴新區(qū)將會(huì)成為占地４１０平方公里、總?cè)丝冢担埃叭f、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的現(xiàn)代化復(fù)合型城區(qū)。

這次評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)的專家陣容強(qiáng)大，幾乎涵蓋了所有與城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，包括：國土資源管理專家王萬茂，交通工程技術(shù)專家王曉明，建筑規(guī)劃專家王魯民，社會(huì)科學(xué)專家王彥武，建筑規(guī)劃專家毛其智，建筑規(guī)劃專家田銀生，水利工程專家李春敏，市政工程專家宋啟元，建筑規(guī)劃專家陳秉釗，產(chǎn)業(yè)咨詢專家張?zhí)毂�，市政工程專家費(fèi)培蕓，市政工程專家徐波，建筑規(guī)劃專家黃向球，區(qū)域規(guī)劃專家董黎明。

省委副書記、省長郭庚茂，省委常委、常務(wù)副省長李克出席了會(huì)議。省委宣傳部，省發(fā)展改革委，省財(cái)政廳，省國土資源廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省交通廳，省水利廳，省林業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)廳，省政府國資委，省環(huán)保廳，鄭州鐵路局，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)管理有限公司，省鐵路投資有限責(zé)任公司，鄭州和開封兩市市委、市人大、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)市直部門、鄭州新區(qū)管委會(huì)及汴西新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均全體與會(huì)。

［規(guī)劃揭秘］

　　英國公司設(shè)計(jì)基礎(chǔ)方案最終規(guī)劃吸納百家之長

會(huì)議主要是對(duì)《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃（２００９－２０２０年）》方案進(jìn)行評(píng)審。該方案是在空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)之上編制的。據(jù)了解，今年２月份，鄭汴新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案國際征集活動(dòng)正式啟動(dòng)，國內(nèi)外６家著名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)共同參與編制，來自相關(guān)領(lǐng)域的３０多位頂級(jí)專家，經(jīng)過兩次評(píng)審，最終確定英國奧雅納工程咨詢有限公司的方案為優(yōu)勝方案。有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上，吸納各家規(guī)劃方案的優(yōu)點(diǎn)和長處，編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃方案。

目前，鄭汴新區(qū)的綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，年底前鄭汴新區(qū)規(guī)劃體系將初步形成。

［發(fā)展目標(biāo)］

　　“五區(qū)一中心”集于一身屬中原城市群的核心區(qū)

鄭汴新區(qū)規(guī)劃范圍包括鄭州新區(qū)和開封新區(qū)，東起開封市金明大道，西至鄭州市中州大道，南起中牟縣、尉氏縣南縣界，北至黃河南岸，總面積約２０７７平方公里。

根據(jù)總體規(guī)劃，近期到２０２０年，新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在４１０平方公里，鄭汴新區(qū)總?cè)丝冢担埃叭f，城市化水平８６％。其中，城市功能區(qū)人口４３０萬，鎮(zhèn)區(qū)人口３５萬，農(nóng)村人口３５萬；遠(yuǎn)景到２０５０年，總建設(shè)用地達(dá)到６００平方公里，總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到７００萬左右。

新區(qū)的功能定位為：科學(xué)發(fā)展改革試驗(yàn)示范區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，國家區(qū)域性物流樞紐，區(qū)域金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，中原城市群的核心區(qū)。

新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“五區(qū)一中心”，即建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心，在全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

［功能定位］

　　“五大復(fù)合”形成復(fù)合城區(qū)城市和農(nóng)村既聯(lián)系又獨(dú)立

城市規(guī)劃中，簡單的功能分區(qū)，往往會(huì)造成產(chǎn)業(yè)孤立、城鄉(xiāng)分割、交通擁堵等問題。此次規(guī)劃提出了“復(fù)合城區(qū)”的概念，著力避免此類問題的出現(xiàn)。

新區(qū)規(guī)劃以“復(fù)合城區(qū)”為核心理念，通過區(qū)域“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建”，提高產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城際開放能力，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全省乃至全國內(nèi)陸地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供示范。

“復(fù)合城區(qū)”理念具體體現(xiàn)為“五大復(fù)合”。一是功能復(fù)合，即對(duì)生產(chǎn)功能、人居功能和服務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是產(chǎn)業(yè)復(fù)合，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向延伸擴(kuò)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。三是生態(tài)復(fù)合。以生態(tài)軸線聯(lián)合各功能區(qū)，使城市、近郊、農(nóng)村、農(nóng)田、濕地、河流、森林等不同類型的生態(tài)單元既空間獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，形成復(fù)合的生態(tài)結(jié)構(gòu)。四是空間復(fù)合，打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地混合使用；同時(shí)，以基本空間單元構(gòu)成復(fù)合型社區(qū)，再由復(fù)合型社區(qū)構(gòu)成功能組團(tuán)，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。五是體制復(fù)合。打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局：兩軸兩帶九組團(tuán)

根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮資源承載力、土地適應(yīng)性、交通運(yùn)輸條件等因素，采取軸線組團(tuán)發(fā)展模式，形成“兩軸兩帶九組團(tuán)”的發(fā)展格局�！皟奢S”是東西走向的鄭汴一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，南北走向的鄭東－－航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“兩帶”是沿黃旅游產(chǎn)業(yè)帶、東南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；

“九組團(tuán)”是鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港、白沙組團(tuán)、劉集組團(tuán)、官渡組團(tuán)、九龍組團(tuán)、中牟組團(tuán)、汴西組團(tuán)。規(guī)劃確定鄭東新區(qū)強(qiáng)化商務(wù)、金融、會(huì)展、科研、教育等功能，經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，航空港重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，白沙、劉集、官渡組團(tuán)著重發(fā)展科教、旅游休閑、食品加工、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，九龍組團(tuán)（國際物流園區(qū)）發(fā)展物流與配套工業(yè)，中牟組團(tuán)發(fā)展機(jī)械制造、汽車制造、食品制造業(yè)，汴西組團(tuán)發(fā)展綜合性新城區(qū)，以金融商貿(mào)、休閑娛樂、行政辦公、商住以及現(xiàn)代制造業(yè)功能為主。沿黃河發(fā)展生態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)，在新區(qū)東南部發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

綜合交通：交通運(yùn)輸一體化

高鐵、航空、城際鐵路等現(xiàn)代化的交通設(shè)施將成為鄭汴新區(qū)交通系統(tǒng)的支撐。按照規(guī)劃，從鄭汴新區(qū)出發(fā)，到達(dá)中原城市群不超過１個(gè)小時(shí)，到達(dá)北京、武漢、西安等重要城市，不超過３個(gè)小時(shí)。

新區(qū)交通規(guī)劃依托國家干線交通系統(tǒng)，圍繞高鐵客運(yùn)中心、航空港、鐵路集裝箱中心站、干線公路物流港與鄭州火車站（市區(qū)站）共同構(gòu)成的“五大樞紐”，打造以鐵路（包括客運(yùn)專線）、城際軌道、高速公路主干、國家干線公路、航空為支撐，各種交通方式有機(jī)銜接、高效安全的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)中原城市群半小時(shí)交通圈和１小時(shí)交通圈。

航空：實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程

實(shí)施鄭州國際機(jī)場(chǎng)二期工程，新建第二跑道、第二航站樓及附屬設(shè)施，形成北京、廣州、上海的三條“空中快線”和至昆明、杭州、成都、深圳的四條精品航線，新開通至新加坡、東京（或大阪）兩條亞洲航線和一條歐洲國際航線，大力爭取國際航線向鄭州延伸，擴(kuò)大國際客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)；引進(jìn)國際航空物流企業(yè)，加強(qiáng)與郵政航空合作，培育國際貨運(yùn)線路。

同時(shí)，建設(shè)航空港城際鐵路樞紐站，打通機(jī)場(chǎng)至商丘的東出口，加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)至民權(quán)的高速公路，依托國家干線鐵路、客運(yùn)專線、城際軌道交通、高速公路和快速通道，實(shí)現(xiàn)“零換乘”，提高航空港對(duì)中原城市群周邊城市的輻射能力。

鐵路：國內(nèi)首個(gè)高鐵“十字”樞紐

客運(yùn)方面，以新鄭州站（鄭州東站）綜合交通樞紐為中心，通過建設(shè)石武（石家莊－武漢）、徐蘭（徐州－蘭州）客運(yùn)和鄭州－重慶高級(jí)客運(yùn)專線，形成全國第一個(gè)高速鐵路客運(yùn)“十字”樞紐，打造至北京、武漢、西安的二至三小時(shí)鐵路快速交通圈。

規(guī)劃建設(shè)鄭州－焦作、鄭州－新密－洛陽、鄭州－許昌、鄭州－開封等城際鐵路，強(qiáng)化中原城市群內(nèi)部交通聯(lián)系。

貨運(yùn)方面，圍繞國家干線鐵路“雙十字”鐵路樞紐，改造提升隴海鐵路和京廣鐵路、新建國家鐵路集裝箱中心站、鐵路新編組站和鄭州鐵路樞紐南北環(huán)線，分流鐵路貨運(yùn)，形成新的物流集散中心。

公路：“六橫六縱”快速路網(wǎng)

在新區(qū)區(qū)域內(nèi)打造“六橫六縱”的快速路骨干網(wǎng)絡(luò)，“六橫”東西貫穿新區(qū)，作為連接鄭州和開封的區(qū)域骨干道路，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)東西串聯(lián)的功能。自北向南分別為：新龍路、金水東路－鄭開大道、鄭汴物流通道（中央大道）、南三環(huán)路東延－新安路、３１０國道、１０２省道�！傲�縱”南北縱貫新區(qū)，起南北聯(lián)絡(luò)作用，自西向東依次為：中州大道、１０７輔道、四港聯(lián)動(dòng)大道、新１０７國道（萬三公路）、２３３省道、新２３３省道（規(guī)劃中）。

公共交通：建設(shè)１１條ＢＲＴ

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)筑完善的公共

交通系統(tǒng)。向東延伸鄭州地鐵１號(hào)線、４號(hào)線及６號(hào)線。新增與機(jī)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)線，形成“四橫一縱”的軌道交通線網(wǎng)；規(guī)劃建設(shè)１１條ＢＲＴ交通走廊，將城市地鐵與ＢＲＴ快速公共交通和常規(guī)公共交通進(jìn)行無縫銜接；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公交發(fā)展，力爭公共交通承擔(dān)居民出行比例達(dá)到２５％~３０％。

城鄉(xiāng)一體：資源共享服務(wù)均等

在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村和城市在許多方面都存在巨大差異，尤其是在社會(huì)服務(wù)和公共資源方面，城市人比農(nóng)村人要優(yōu)越得多。而在鄭汴新區(qū)，城鄉(xiāng)差異將被抹去，城鄉(xiāng)資源共享、社會(huì)服務(wù)均等是新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃提出，要用區(qū)域快速客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的給排水、供熱、電力、電信等市政設(shè)施，統(tǒng)籌配置商業(yè)、金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。

在城鎮(zhèn)體系空間布局上，按照交通引導(dǎo)，生態(tài)優(yōu)先，凸顯優(yōu)勢(shì)的原則，在整個(gè)鄭汴新區(qū)范圍形成“９－６－１２”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展框架�！埃埂奔脆崠|新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等九個(gè)功能組團(tuán)�！埃丁奔戳鶄�(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，為雁鳴湖鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)。“１２”即十二個(gè)一般鎮(zhèn)，通過搬遷、合并等方式遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)人口向中心村及小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用的集約性，將置換出的建設(shè)用地用于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。

按照規(guī)劃，新區(qū)將建設(shè)“三大農(nóng)業(yè)圈”：城區(qū)農(nóng)業(yè)圈、近郊農(nóng)業(yè)圈、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈。城市農(nóng)業(yè)圈鑲嵌在城區(qū)之中，以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)公園、社區(qū)綠化為主，并發(fā)展高科技無土栽培產(chǎn)業(yè)；近郊農(nóng)業(yè)圈靠近城市生活區(qū)，同時(shí)也是組團(tuán)之間的生態(tài)廊道，集設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科研于一體，生產(chǎn)新鮮的蔬果、水果、乳制品等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)處于城區(qū)外圍，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，包括生態(tài)循環(huán)，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)物流，以及農(nóng)、牧、漁等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)形態(tài)，構(gòu)成包括沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的兩大農(nóng)業(yè)區(qū)。（完）